中国,台湾,中国台湾,都一家人不要分那幺细?

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  • 2020-06-15
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中国,台湾,中国台湾,都一家人不要分那幺细?

法白晚报 PLAIN LAW NEWS

2016 年,自称「台独剋星」的搞笑艺人黄安,举报韩国知名女子团体 TWICE 中的台籍成员周子瑜曾公开高举青天白日满地红旗,为台独份子,周子瑜因此遭到如浪潮般的中国网友抨击,所属经纪公司在中国的演出也因此受到影响。

于是,经纪公司安排周子瑜发表道歉影片,声明自己是中国人。

类似的画面在 2018 年再度重演,知名台湾演员宋芸桦因曾经表示最喜欢的国家是台湾,被中国网友大力批判。

宋芸桦也赶紧公开声明「我是中国人」,却反而招来台湾网友的谴责。

许多公众人物常常对于自己是中国人、是台湾人的议题特别敏感,也往往容易被两岸网友放大检视。面对如此敏感又难解的问题,我们应该要怎幺理解呢?而两岸人民的国籍问题可以如何用法律来看呢?

要说明这个问题,我们要先回到过去。在一九四九年,因国共内战而在一个国家内出现「两个政府」,分别是中华民国及中华人民共和国,而国民政府迁移来台后,两政府也很明确地各自拥有海峡两岸领土範围的治权。不过,虽然两个政府之间的政权各自独立,但并没有因此出现两个国家,两个政府都对外自称是「中国」,只是一个叫中华民国、一个叫中华人民共和国,而这在国际上也形成了「政府承认」的问题。

什幺是政府承认呢?也就是说,国际社会间要选择承认哪一个「政府」能代表国家;在两岸的问题上,就是国际社会要选择承认哪一个政府能代表「中国」,是中华民国政府呢?还是中华人民共和国?

什幺意思呢?打个比喻,有一间名叫「中国」的公司,过去一直都是蒋先生当董事长,有一次董事长改选,毛先生以较高的票数获选为董事长,但是蒋先生认为此次选举有瑕疵,声称毛先生当选无效,对外仍然以中国公司的董事长自居,当然,毛先生也不甘示弱地自称是公司董事长。于是,中国公司的董事长就闹双胞了。

就其他外人来看,「中国公司」仍然只有一间,并不是像其他公司内部闹分家而另设立新公司的情况,毛先生并没有要分出来开一家公司叫「新中国公司」、蒋先生也没有因为选输了就再另外成立一间「台湾公司」,只是在争吵谁才是中国公司的真正负责人。这就是所谓的「一个中国政策」:这世界只有一个中国,一山不容二虎、一间公司不能有两个董事长,因此一个中国当然只有一个负责人。

联合国在一九七一年联合国大会的 2758 号决议中,认定由中华人民共和国取代中华民国对中国在联合国的代表权。延续上面的例子,有点像是经济部商业登记处将公司负责人更改为毛先生,否定蒋先生可以代表中国公司。而这个决议也否定了两岸关係与南北韩或过去的东西德模式,也就是说,中华民国已经不能代表「中国」,所以若要再加入联合国的话,得个别以独立国家的名义加入(也就是「公司分家」,出现两间公司的概念)。

自此以后,中华民国就再也不是联合国的一员,中华人民共和国才是中国在联合国的代表政府。而之前媒体报导,台湾人拿中华民国的护照要参观位于纽约的联合国总部,遭到联合国拒绝,就是因为中华民国并非联合国的会员之故。

虽然联合国的决议并未产生所有联合国会员国集体承认的效果,但透过联合国官方机构承认后的中华人民共和国,受到其他国家支持,纷纷选择与中共政府建交。目前仍有部分的会员国选择承认民国政府代表中国,也就是我国的友邦国家,只是近年邦交国的数量越来越少。

所以「中华民国」至今的外交策略原则上对外还是自称「中国」,所以说,如果之后有演艺人员公开自称「我是中国人」,我们可以先不用那幺激动,说不定爱国的他口中的中国可是「中华民国」呢!(算了,当作没说。)

海峡两岸的两个政府分别独立治理管辖範围内的人民,而两岸的国民都领有各政府的国籍、身分证、护照等等。

由于我国政府目前仍是以中国自居,并不将对岸视为「外国」、也不将大陆的人民视为「外国人」,我国政府与中共政府签署的书面协定不被视为属于国与国之间的「条约」、在中国大陆犯罪,也因大陆地区不属于外国,仍然是在我国领域内犯罪,我国法院有管辖权。

一九九二年,民国政府正式承认两岸分治的现实状态,并增修宪法、通过《台湾地区及大陆地区人民关係条例》(简称「两岸人民关係条例」),将「我国」分为「台湾地区」及「大陆地区」。而因为两岸关係处于形式上的敌对状态,因此对于大陆人民在许多规定上,也有着不同于一般外国人待遇的特别限制,如来台湾旅游、投资台湾公司、购买不动产、继承台湾人的遗产、申请台湾身分证等等事项。

以双重国籍为例,我国法律并没有规定国民可否在保有台湾国籍的同时又再取得他国的国籍;但《两岸人民关係条例》第9条之1规定,台湾地区的国民不可以在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照(有没有发现此处是用「户籍」,而不是「国籍」呢?),否则户政机关将注销国民在台湾的户籍登记。而中共的《国籍法》也规定全面禁止双重国籍,如中共的国民取得其他国籍,就自动丧失中共国籍。因此,人民无法同时拥有两岸的国籍。不过在二○一八年年中,中共实施「港澳台居民居住证」,台湾居民可在不放弃台湾户籍、具有大陆户籍的情况下申请居住证。因居住证上的号码与中国大陆身分证相同共十八码,不少论点认为,大陆政府此举将台湾人民视为某种程度的国民。

而大陆人来台后,经过定居、取得长期居留权、设籍并可申请台湾身分证、护照,已经可以视为台湾的公民,还可以参与选举投票。不过依照《两岸人民关係条例》第条条的规定,还是必须在设籍经过一定时间后,才能取得登记公职候选人、担任公教或公营事业机构人员,以及组织政党、情报机关或国防机关的人员。

两岸关係複杂难解,但说到两岸的国籍问题,我们还是必须回到法律规定上来讨论。简单来说,法律上两岸都不把彼此的国民当成外国人,只是当成「没有户籍」的本国人。但这个户籍的本国人,也都尚未取得对岸的国籍,两岸国民彼此要入境时都不是使用护照,而是使用台湾居民往来大陆通行证,以及中华民国台湾地区入出境许可证。

举例来说,我们若要出发到对岸,会先拿着护照出境,但在对岸的机场入境时,便要拿台湾居民往来大陆通行证入境。必须手持两种证件,才能成功出国入境对岸。

两岸关係複杂的程度在国际法上可说是前无古人、后无来者,但这难解的习题到底应该如何处理,实在不是马上可以坐下来好好谈的。总而言之,两岸人民在现行的法律规定上,的确都不将彼此视为外国人,但说来奇妙的是,彼此也都不把对方视为自己国民。